经陕西省人民政府同意，陕西省发展改革委、水利厅联合印发了《陕西省水利发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。陕西省在全面评估“十二五”水利发展规划实施情况，认真分析水利改革发展面临的发展环境，完成13个专项规划、多个专题研究的基础上，紧紧围绕深入推动“水润三秦、水美三秦、水兴三秦”建设目标，提出了“十三五”全省水利改‍革发展指导思想、基本原则、发展目标、总体布局，明确了主要建设任务和保障措施。  

《规划》贯彻了习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念和陕西省委、省政府确定的“关中留水、陕南防水、陕北引水”的区域方略，按照柔性治水的理念，突出综合性，实行山水林田湖一体化治理；突出整体性，在治水中注重空间资源均衡、兼顾长期效果；突出协同性，坚持节水增效、两手发力，建立健全治水兴水的科学体制机制。

《规划》提出，“十三五”期间，要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，按照“治水兴陕”的战略部署和“关中留水、陕南防水、陕北引水”的区域方略，锁定“水润三秦、水美三秦、水兴三秦”的宏伟目标，充实提升“五大体系、双十工程”，加快水利基础设施网络建设，完善防洪抗旱减灾体系，夯实农村水利基础，优化水资源配置格局，加强最严格的水资源管理，构建安全、健康、优美水系，切实改善水生态环境，创新治水兴水体制机制，强化依法治水，加强科技兴水，着力提升民生水利发展水平，推进水治理体系和能力现代化，着力实现由单纯治水向系统治水、刚性治水向柔性治水、部门管水向协同治水的根本转变，使水利在全省追赶超越发展中的基础支撑作用得以充分发挥。

《规划》坚持以人为本，重视群众利益；坚持统筹兼顾，倡导均衡发展；坚持尊重自然，实现人水和谐；坚持节水优先，开源节流并重；坚持深化改革，创新体制机制；坚持依法治水，加强社会管理的基本原则。

《规划》明确了“十三五”陕西水利改革发展目标是，以持续推进“十大水源工程”和“十大水生态工程”建设为重点，全面提升完善  “五大体系”，水利在扶贫攻坚中的作用充分发挥，基本补齐水利基础设施短板，明显改善水生态环境，显著提高防洪抗旱减灾能力，有效破解水资源瓶颈制约，为全省经济社会追赶超越发展提供水安全保障支撑。到2020年，水资源合理配置和高效利用体系基本形成，全省用水总量控制在112.92亿立方米以内，万元GDP生产总值用水量及万元工业增加值用水量分别下降15%和10%，城市生活节水器具普及率达到85%以上，城市和农村供水管网漏损率分别控制在10%和15%以内，城镇再生水利用率达到30%以上，节水型社会建设取得显著成效。城乡供水安全保障能力显著提高，新增供水能力15亿立方米，总供水能力达到120亿立方米；新增城镇日供水能力58万吨，日供水能力达到215万吨，水质合格率达到98%以上。农村集中供水率达到95%以上，自来水普及率达到90%以上，水质达标率和供水保障程度有较大幅度提高。新增农村水电装机33.26万千瓦，全省装机达到171.76万千瓦。水产品年产量16.5万吨，渔业生产总值达到65亿元。防洪抗旱减灾体系进一步完善，防洪抗旱减灾工程体系、防洪抗旱减灾监测预警体系、防洪抗旱减灾组织指挥体系、防洪抗旱减灾应急保障体系基本建立，全省洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重分别控制在0.75%和0.85%以内。农业高效灌溉体系进一步完善，基本完成大中型灌区节水改造；小型农田水利建设持续推进；全省农田有效灌溉面积达到2000万亩，其中节水灌溉面积达到1716万亩（其中高效节水灌溉面积达到765万亩）；农业灌溉水有效利用系数从0.556提高到0.58。水土保持和水生态环境保障体系全面建立，渭河生态区及西安涝河渼陂湖、渭南卤阳湖等水生态修复工程基本建成；压采地下水2.0亿立方米；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到82.4%以上，重要水源地水质全面达标；新增水土流失治理面积3.25万平方公里，水土流失治理程度达到60%以上；全省国家级及省级水利风景区达到85家以上。有利于水利科学发展的制度体系取得重大突破，最严格的水资源管理制度不断完善，节约集约用水机制基本建立；水权、水价改革取得显著进展；水利多元化投融资体制机制初步形成；水利现代化、信息化水平显著提高；水利技术标准体系基本完善，工程运行管理水平、安全生产标准化达标率大幅提升；水利科技创新体系基本形成，水利人才队伍结构合理、素质优良。

“十三五”陕西水利改革发展的总体布局是根据省委、省政府确定的“关中留水、陕南防水、陕北引水”的区域方略，按照水系规划和江河湖库水系连通的要求，按照关中、陕北、陕南三大区域系统进行全省水利工程项目布局。

“十三五”陕西水利改革发展重点任务，包括8个方面：一是全面推进节水型社会建设；二是优化水资源配置格局；三是完善防洪抗旱减灾体系；四是夯实农村水利基础；五是加强水生态文明建设；六是完善治水兴水体制机制；七是增强依法治水管水能力；八是发挥水利科技创新的支撑作用。

投资估算：实施上述规划任务，陕西省水利发展“十三五”规划涉及10大类95个项目，估算总投资1350亿元。

《规划》强调，“十三五”是陕西省水利由制约短板变为竞争优势、既支撑发展需要又还历史旧账的基础阶段，是加快完善水利基础设施网络、全面深化水利改革、有效破解新老水问题、加快推进治水体系和能力现代化进程的重要时期，是全面完善水安全保障体系，深入推动“水润三秦、水美三秦、水兴三秦”建设的重要战略机遇期，各级、各部门、各单位要加强组织领导，密切协作配合；明确责任主体，严格监督考核；拓宽资金渠道，强化资金管理；加强前期工作，抓好项目开工；加强舆论宣传，凝聚社会力量，保障规划顺利有序实施。

(来源：陕西水利网)

附件：陕西省水利发展“十三五”规划.docx